案例背景

党的十七大报告指出，健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。但目前在规范行政权力方面，我国尚未制定全国统一的《行政程序法》。早在2003年，《行政程序法》就列入了十届全国人大常委会五年立法规划，由于多种原因至今尚未启动。先从地方立法是一条好路径，可以为制定《行政程序法》积累立法和运行经验。

案例评估

近年来湖南省已制定了有关行政程序的多部单项地方立法。比如湖南省行政执法条例、行政处罚听证程序规定等。此次湖南率先制定出台《湖南省行政程序规定（草案）》，是政府制度改革很重要的一大突破，具有重要开创性意义，将为其他省份和全国的行政程序立法发挥重要的影响和推动作用。但也要看到，行政程序立法只是法治政府建设的起点，真正贯彻实施才是关键。

案例内容

2月18日，湖南省政府法制办全文公布了《湖南省行政程序规定（草案）》，就行政程序进行统一立法，这在全国尚属首次。

最大亮点：建立健全了重大行政决策规则

《湖南省行政程序规定（草案）》共10章169条，就行政程序的原则、行政程序主体、行政决策程序、行政执法程序、特别行政行为程序、行政听证程序、行政公开以及监督检查、责任追究等问题作了规定。这部被专家们冠以“开创性”和“标志意义”的草案，亮点颇多：草案最大的亮点，是建立健全了重大行政决策规则。草案明确规定了10类事项为重大行政决策，并确定调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等必经程序。参加论证的专家，须选择与重大行政决策相关的不同专业、持不同观点者等。针对“红头文件”过多、过滥等问题，草案规定了规范性文件统一登记、自动失效、网上检索和申请审查四大制度。规范性文件统一登记、编号和发布，有效期预定为5年，期满自动失效。公开原则和公众参与贯彻草案始终，也是一大亮点。公众将参与决策、执法、监督和指导等各方面；以政府公报和指定的政府网站为本级政府统一的政府信息发布平台，重要政府信息须在此公布。草案还对行政执法程序，包括行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政听证等特别行为程序，以及行政公开都作了详细规定。另外，草案还涉及提高行政效能、政府职能转变和管理创新、监督检查和责任追究等多方面。

《规定》将作为全省各级公务员的培训教材

湖南省省长周强在2月13日省政府常务会议审议该《草案》时要求，《湖南省行政程序规定》颁布后，要作为全省各级公务员的培训教材，切实加强培训和管理，提高公务员队伍的素质，严格依照法定权限和法定程序行使职权，提高依法行政的能力和水平，努力建设清廉公正、务实高效的高素质公务员队伍。