案例背景

继2005年出台《河南省建设文化强省规划纲要（2005～2020）》和《关于大力发展文化产业的意见》以及2006年省八次党代会明确提出把加快文化资源大省向文化强省跨越作为实现中原崛起的重大任务之后，河南省2007年12月17日正式出台《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》，明确文化强省跨越的奋斗目标和保障措施，明确提出文化强省建设“两步走”战略。

案例评估

河南实施文化强省战略始于2004年，推进力度很大，尤其是河南省第八次党代会以来，把文化建设作为实现中原崛起的战略任务，在全国文化界掀起了“河南风”，得到中宣部充分肯定。但河南目前文化产业总量还偏小，与经济总量不成比例，也与河南文化资源大省的地位很不相称。《若干意见》的出台，标志河南文化产业政策体系形成，其中很多政策措施，对当前文化大省建设很有针对性，对其他省区不无借鉴价值。

案例内容

文化强省建设分两步走 2010年取得重大进展

河南省《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》明确提出，文化强省建设分两步走。到2010年为第一步：文化强省建设取得重大进展，初步形成较为完善的公共文化服务体系，初步形成门类较齐全、技术较先进的文化产业体系，文化产业增加值占生产总值比重达到4%左右；初步形成较为成熟的文化市场体系；初步形成较为健全的文化管理机制和政策体系。2011年到2020年为第二步：基本实现文化强省建设目标，文化产业增加值占生产总值比重达到7%左右，成为国民经济发展的重要支柱产业；全省文化实力、竞争力、影响力明显增强，成为全国区域性文化中心之一。《意见》还首次提出了实现文化强省的主要标志。“十一五”期间，全省文化产业增加值年均增长17%，到2010年底，全省文化产业增加值占生产总值比重的4%左右；2011年到2020年，全省文化产业增加值年均增长15%，到2020年，全省文化产业增加值占生产总值比重的7%左右。

八大措施助推文化强省 着力构建“一带两翼四区块”发展格局

《意见》提出一系列推进文化强省措施，包括有效开发文化资源，培育文化优势产业和知名品牌；加强文化重点项目建设，加大文化产业招商引资力度；培育文化龙头企业和中心城市，发挥辐射带动作用等八个方面。《意见》提出，要着力构建以郑州为中心的“一带两翼四区块”的发展格局，即以郑州、开封、洛阳、新乡、三门峡、商丘为主体的沿黄文化带为主轴，以安阳、鹤壁、濮阳为主体的豫北文化产业区和以平顶山、南阳、信阳为主体的豫南文化产业区为两翼，以焦作济源特色文化区块、许昌漯河特色文化区块、周口特色文化区块、驻马店特色文化区块为支撑的，各展所长、优势互补、竞相发展的区域发展格局。

文化强省目标纳入总体规划 2010年投入再翻一番

《意见》还把文化强省建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施。并提出建立健全文化强省建设指标体系、监测评价体系和科学考评和管理体系。同时，进一步加大和改进政府对文化事业的投入，建立政府公共文化事业投入绩效考评制度，完善鼓励捐赠和赞助等政策，引导社会资金投入文化建设，2010年全省人均文化事业费要在2005年的基础上再翻一番。建立和完善人才培养机制，实施“四个一批”等人才工程，造就一批在国内外有重要影响的文化名家、大师和民间文化传人，打造一批文化产业领军人物。