四川8.0级大地震发生后，胡锦涛总书记立即作出“尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全”的重要指示，温家宝总理在第一时间乘专机赶赴灾区指导抗震救灾工作，国务院迅速成立抗震救灾总指挥部。随后，中央接连召开政治局常委会和抗震救灾工作会议，精密部署和制定抗灾方案，甚至“几乎把大半个国务院搬到了四川”，用最快的最好的严密科学救灾方案与地震展开“生死时速”。

　　第一时间第一现场

　　决策人物：胡锦涛

　　5月12日 北京

　　汶川发生地震后第一时间作出重要指示

　　目标问题：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全

　　决策部署：要求灾区驻军和武警部队迅速组织出动，协助地方抗震救灾，保证灾区人民生命安全。

　　5月12日晚 北京

　　主持召开政治局常委会，全面部署当前抗震救灾工作。

　　目标问题：成立抗震救灾总指挥部

　　决策部署：

　　5个“要”——要立即组织人民解放军、武警部队、民兵预备役和医疗卫生人员，尽快赶赴灾区，全力抢救受伤人员。要千方百计向灾区运送食品、饮用水、药品和帐篷、防寒衣被等救灾物资，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。要迅速组织力量，抓紧抢修受损的设施和设备，尽快恢复灾区的通路、通电、通信和供水。要严密监测地震灾情，采取有效措施，防止次生灾害发生，同时要科学组织救灾工作，防止造成新的伤亡。要切实做好稳定人心的工作，加强正面舆论引导，对那些散布谣言、干扰破坏抗震救灾的行为，要坚决依法处理，确保社会大局稳定。 

　　成立抗震救灾总指挥部——中央决定成立抗震救灾总指挥部，由温家宝同志任总指挥，李克强、回良玉同志任副总指挥，全面负责当前的抗震救灾工作。

　　5月16日 四川绵阳

　　胡锦涛中午抵达绵阳南郊机场后立即在机场主持召开会议，同先期抵达灾区的温家宝总理共同研究部署抗震救灾工作。

　　目标问题：继续做好抗震救灾工作

　　决策部署：增派的3万名部队官兵要尽快到位，立即投入抗震救灾一线。要采取措施保证救援队伍在进入所有乡镇的基础上，尽快进入所有村庄。救援队伍要与基层干部结合起来，深入到群众中去，广泛开展救援工作。要为救援人员配备必要的设备、进行必要的培训，真正实行科学救援。对已经救出的群众要及时转移，对其中的孤儿、孤老要妥善安置。要严密关注震情，加强余震防范，防止发生新的伤亡。要认真开展卫生防疫工作，防止灾后疾病流行。

　　决策人物：温家宝
　　5月12日16时40分 万米高空
　　第一时间乘专机赶赴四川灾区，飞机起飞后就主持召开紧急会议部署工作

　　决策部署：四川发生了特别重大的地震灾害。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记作了重要指示，国务院成立了抗震救灾指挥部，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、基础设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。 

　　5月12日19时10分许 四川都江堰临时搭起的帐篷内 抗震救灾总指挥部第一次会议
 
　　目标问题：摸清情况，组织救援

　　决策部署：一是部队要立即从南北两个方向向震中地区前进，要克服一切困难、就是步行也要尽快进入受灾最严重的地区，早一秒到达受灾地区，就可能早抢救更多的生命；

　　二是要争分夺秒抢修公路，哪怕修一条临时道路，也要把道路打通；

　　三是要进一步摸清受灾情况；

　　四是各部门要想尽一切办法将包括药品和食品在内的救灾物资运进灾区；

　　五是请地震部门抓紧会商，对地震趋势做出科学研判。

　　5月12日23时45分 都江堰临时搭起的帐篷内

　　目标问题：分析当前抗震救灾形势，部署下一步抗震救灾工作

　　决策部署：第一，现在第一位的工作是抓紧时间救人，多争取一分一秒的时间就可能多抢救出一个被困者。我们必须把抗震救灾工作组织好，尽最大力量救人。要调动更多的解放军和武警部队官兵紧急投入到抗震救灾中。 

　　第二，要不惜一切代价连夜打通道路。这是目前抗震救灾工作的关键。同时，要采取措施，尽快恢复通水、通电、通讯，不能有丝毫耽误。 

　　第三，卫生部要统筹协调，从各地调医疗人员赶赴灾区。要准备好足够的救护车、药品等。 

　　第四，要全力妥善安置好受灾群众，要紧急从各地调运大批帐篷，满足群众避震、避雨需要。

　　5月15日晚 列车上

　　决策部署：当前抢救人仍然是首要任务，只要有生还希望，就要抓紧时间救人，摸清情况，统一部署，集中指挥，合理调配，搞好分工，落实责任，要做到忙而不乱，紧张有序；要加强基层工作，重视思想工作，维护社会安宁和稳定。

　　决策人物：李长春
　　5月12日晚 北京
　　目标问题：抗震救灾宣传报道

　　决策部署：新闻宣传战线要认真贯彻落实中央精神，增强政治意识、大局意识、责任意识，以对党对人民高度负责的精神，牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，大力营造万众一心、众志成城、迎难而上、百折不挠的社会氛围，为抗震救灾工作提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。

　　●决策效果

　　5月12日晚11时40分左右，已有近两万解放军和武警官兵到达灾区开展救援。另有24000名官兵紧急空运到重灾区，还有一万名官兵通过铁路输送前往灾区，实施应急救助。3000名公安消防和特警也将紧急调往灾区。中国国际救援队也已抵达灾区，开始救援。

　　●决策影响

　　在“黄金72小时”中，温家宝辗转九次视察七地灾情，召开六次国务院抗震救灾指挥部会议，他用高效、迅速、果断的七十二小时为中国赢得了强震下拯危救困的宝贵时间。温家宝的七十二小时，是给灾区带来生机与希望的七十二小时，他的行程表始终指向“第一时间”。

　　地震发生后，中央不仅反应迅速及时，在一个小时之内已就救灾作出决定，温家宝乘专机立即赶往灾区，而且信息高度透明化，第一时间通过媒体向外公布有关灾情的信息。这既反映了中国改革开放后的巨大进步，也显示中央汲取过去应对自然灾害的经验教训，已形成一套以人为本、高效及时、透明开放的救灾观念和机制。

　　后勤保障协调有序
　　决策人物：李克强
　　5月14日 北京
　　目标问题：研究部署和协调救援保障工作

　　决策部署：保障灾区救援和生活用品是当前抗震救灾的急迫需要。要紧密配合前方行动，想方设法筹集抢险救援装备和工具，紧急调集医疗器械和药品，千方百计满足前方搜救和医疗紧急需要，尽最大可能营救被困人员，尽最大努力挽救受灾群众生命。同时，要全力以赴保障灾区人民基本生活，加大瓶装水、方便食品、帐篷、防寒衣被等生活必需品调运力度，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所。

　　抢修因灾受损设施和设备是抗震救灾的紧迫要求。要进一步采取行之有效的应急措施，尽快解决灾区以及救援人员通信问题；加快修复受损交通设施，确保公路、铁路、民航等运输通道畅通；抓紧抢修电力受损设备，保障灾区用电和电网安全运行；组织修复供水设施，保证灾区正常供水，为抗震救灾和生产生活提供有力的基础设施支撑。

　　严防发生次生灾害是抗震救灾的重要任务。必须进一步调集必要的技术力量和设备，加强地震监测和气象预报，密切监视震情发展，准确分析气象条件。要突出抓好水库安全运行，加强饮用水质监测和危险化学品污染防治，特别是要加大地质灾害监测力度，搞好群防群测、科学防治，减少泥石流、滑坡等灾害损失，维护人民群众生命财产安全。

　　要统筹安排好其他地区经济工作，保障市场商品供应和物价稳定，维护生产生活秩序，保持经济平稳快速发展和社会稳定。他要求，各部门各地区要按照统一部署，围绕一线工作，齐心协力，密切配合，加强信息沟通，强化值班制度，完善应急预案，及时研究、解决和报告问题，把抗震救灾各项保障工作进一步落到实处。

　　5月18日 四川绵阳
　　目标问题：指导协调抢险救援和防疫防灾工作

　　决策部署：必须全面加强灾区卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。要向灾区增派卫生防疫队伍，覆盖所有受灾县乡村。加强疫情监测，建立每日报告制度，分发指导手册，普及防疫知识，防止出现传染病。抓紧做好遇难者遗体登记、消毒和处理工作。 

　　针对大地震后易发的次生灾害，要重点防范降雨和余震引发的滑坡、崩塌、泥石流和滚石，以免造成人员伤亡和道路被毁;防范水库溃坝、堰塞湖坍塌可能引起的水灾，要加强调查监测，逐一排查，严加防范。 

　　5月23日 北京
　　目标问题：当前抗震救灾各项保障工作

　　决策部署：当前安置受灾群众突出的是临时住所问题，帐篷、篷布和活动板房的生产要加大力度，加快进度，保质保量保运。要进一步加强医疗救治、疾病防疫、次生灾害防治所需人员、技术、设备和物资的保障，加大转送伤员的力度。狠抓各项措施的落实，努力做到有求即应，有需必保。同时，要考虑整个抗震救灾各阶段任务的相互衔接，提早谋划恢复生产和灾区重建工作。

　　5月24日 国家电力调度中心
　　目标问题：受灾地区电网和全国电网运行情况

　　决策部署：要进一步抓紧抢修灾区受损的电力设施，突出做好电煤调运入川工作，尽快全面恢复灾区电力供应，同时加大电网对保证四川电力供应的调度力度，确保满足抗震救灾和生产生活逐步恢复对电力的需求。

　　保证电力供应是抗震救灾和实现今年经济平稳较快发展的重要条件。要进一步加强综合协调，在确保灾区电力供应的同时，做好全国电力迎峰度夏的各项准备工作，加强煤电油气运综合协调，进一步搞好电力需求侧管理，为经济社会发展提供有力保障。

　　决策人物：回良玉
    5月15日 四川绵阳
    目标问题：救人
    决策部署：
    当前正是抢险救灾的关键时期，最迫切的任务就是救人。

    一是救援队伍要继续全力向灾区深入挺进。要克服种种困难，对受灾乡村派出救援人员，尽量携带便携式工具，提高救援效率。二是要千方百计安排好受灾群众生活，突出保障受灾群众的吃饭、饮水、穿衣、住处等突出问题，做好帐篷、食品、饮用水等生活用品的筹集和发放，组织好空运和空投。三是抓紧修复道路、电力、通信等基础设施，解决制约抢险救灾进度的瓶颈问题。四是全面做好医疗救治和卫生防疫。各地调集的医疗医护人员要尽快到位。要加强灾后卫生防疫工作，做好环境消毒，防止疫病流行。五是要细致做好有关善后工作。领导干部要分片包干，深入受灾群众特别是遇难人员家庭，全力做好安抚工作，确保灾区社会稳定。六是强化指挥调度，做好前后方衔接，组织精干力量，现场决策协调，努力做到忙而有序。

    5月20日 四川
　　目标问题：防范地震次生灾害
　　决策部署：水库、电站、堰塞湖险情是当前最为突出的次生灾害，必须高度警惕，科学应对，确保不出大的问题。

　　一是对震损水库和堰塞湖逐一进行险情排查，做到心中有数。二是对高危大坝和堰塞湖制定应急抢险预案，调集抢险力量，确保安全。三是加强监测预报，高危工程要进行24小时实时监控，有问题及时报警。交通不便地区特别要注意保障现场观测点通讯畅通。四是确定下游群众转移避险方案，确保一旦有事群众能够及时转移。同时要注意受影响范围内救援人员、医护人员、志愿者等的转移问题，切实保护好他们的安全。

　　5月21日 四川
　　目标问题：调度救灾物资的接收运送发放
　　决策部署：当前，加强救灾物资调运管理并尽快发挥其作用，是抗震救灾的一件大事、急事，必须全力做好。

　　一是尽量减少调运环节，尽可能直送灾区灾点，提高效率，不断规范。二是在实施对口支援中搞好对接，快速筹集救灾物资，直接运到重灾市县。三是加强道路等基础设施抢修恢复，努力保证交通通讯畅通和运力需要，火车、汽车、飞机、水运多管齐下，将救灾物资迅速送达受灾群众。四是加强调度，衔接好物资的需求与供应，力保救灾物资供其所需、用其所急、解灾民所难。个别暂不需要的物资要妥善保管。五是确保救灾物资质量安全，减少破损率，发放给群众的食品药品绝不能超过保质期。六是加强救灾物资管理的制度建设，通过登记造册等多项措施，防止发生流失。物资分配和发放要公正公平公开。
 
　　●决策效果

　　据总参作战部报告，截至5月27日24时，抢险救灾人员已总计解救、转移724794人，从废墟中挖掘出来的生还者6541人。投入救灾的飞机共出动4802架次，车辆461189次，火车车皮92150车。
据民政部报告，截至5月28日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计347.87亿元，实际到账捐款258.98亿元，已向灾区拨付捐赠款物97.81亿元。各省区市接收到帐捐款190.7亿元，已向灾区拨付65.59亿元。
据财政部报告，截至5月28日14时，各级政府共投入抗震救灾资金195.57亿元，其中中央财政投入153.85亿元，地方财政投入41.72亿元。
 
　　●决策影响

　　中国在对灾难性地震反应中所表现出的同情、公开和效率，展现了国家的新形象。奥运会本来是中国的机会和考试，但提前三个月，中国就高分通过了意外的考试。

　　在新中国历史上破坏性最大的地震灾害面前，中国政府的应急保障能力令世界惊叹。这种空前规模、空前高效的应急保障背后，是改革开放以来积累的强大国力。强大的国力体现在高效有力的救灾机制上，体现在各级财政的强力支持上，体现在社会各界的巨额款物捐赠上。“发展为了人民、发展依*人民、发展成果由人民共享”，党的十七大宣示的以人为本发展观，在这次抗震救灾中得到了充分体现。

　　打通命脉疏通外围

　　决策人物：胡锦涛
　　5月16日 绵阳
　　目标问题：进县、进乡、进村
　　决策部署：要采取措施保证救援队伍在进入所有乡镇的基础上，尽快进入所有村庄

　　决策人物：温家宝
　　5月13日7时 都江堰
　　目标问题：打通命脉
　　决策部署：务必要在当晚12时以前打通通往震中灾区的道路，全面开展抗震、抢险、救人工作。

　　5月13日20时30分 赶往灾区的列车上 

　　决策部署：要想尽一切办法，连夜抢修，抓紧抢救人员。同时，参与抢险救灾的部队和武警官兵、公安干警要通过各种不同途径，采取空运、水路、步行、翻山等多种方式尽早进入汶川等重灾区。会后各个工作组要立刻落实会议要求，连夜部署，连夜行动。

　　5月14日晚 在从成都前往广元灾区的列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议

　　目标问题：救人仍是当前救灾工作的重中之重
　　决策部署：决定向灾区新增90架直升机，用于紧急救援。要加强领导，切实做好组织工作。直升机前往灾区时要带足物资设备、医疗人员和抢救人员，返回时要运送重伤员特别是妇女儿童和老人；要将解放军指战员、武警部队、公安民警、预备役民兵和专业救援队伍紧密结合起来，更有效地开展救援工作。

　　决策人物：习近平
　　5月19日 陕西汉中地震灾区
　　目标问题：慰问灾区干部群众，指导抗震救灾工作
　　决策部署：强调进一步做好抗震救灾、灾后恢复工作。

　　5月20日 陕西略阳
　　目标问题：察看灾情慰问受灾群众
　　决策部署：强调始终坚持以人为本，妥善安置受灾群众。

　　5月21日 陕西宝鸡
　　目标问题：深入研究陕西下一步的抗震救灾工作
　　决策部署：继续全力救治受伤人员，想方设法安排好受灾群众生活，尽快开展灾后恢复工作，及早谋划和开展灾后重建。

　　决策人物：周永康
　　5月15日 宝成铁路109隧道塌方现场
　　目标问题：实地查看险情，指导抢险工作，慰问抢险人员，研究抢险方案
　　决策部署：务必要从全国抗震救灾的大局出发，以高度的政治责任感和紧迫感，千方百计，争分夺秒，尽快打通109隧道、疏通嘉陵江河道。

　　第一，要在扑灭大火的基础上，抓紧向隧道内注水降温，防止受阻于隧道内的油罐车发生爆炸，防止灾害扩大。第二，要在确保安全的情况下，将损毁列车拖出隧道，抢修隧道和铁路设施，尽快恢复运输。第三，要尽快清除因山体滑坡阻塞嘉陵江河道的山石，坚决防止因水位上涨威胁上下游人民群众的生命财产安全。第四，抢险指挥部要精心组织、科学抢险，确保现场人员安全，防止发生次生灾害。

　　5月16日 甘肃文县
　　目标问题：进一步研究甘肃省救灾和灾后重建工作
　　决策部署：一是要继续千方百计救治受伤人员，妥善安排好受灾群众的生活；二是要抓紧灾后重建和生产自救，特别是要切实做好受灾群众住房的规划、选址、设计、建设工作，政府要提供必要的支持，提高房屋的防灾抗灾能力；三是要高度重视次生灾害尤其是地质灾害和病险水库的监测防范工作；四是要维护好社会秩序和市场秩序，确保社会大局稳定；五是要更加尊重自然规律和社会发展规律，把科学发展观的要求更加自觉地贯彻落实到具体工作中。同时，要大力宣传表彰在抗震救灾中涌现出的先进集体和先进个人，弘扬民族精神，动员鼓励广大人民群众团结一心，坚韧不拔，为夺取抗震救灾和重建家园的全面胜利而共同奋斗。

　　●决策效果

　　5月24日10时，中断行车283小时的宝成铁路全线畅通，比预计时间提前7天恢复通车。
据电监会报告，截至5月28日12时，新增若尔盖县基本恢复供电。目前，四川共45个县基本恢复供电，尚余北川等9个县部分恢复供电。

　　●决策影响

　　《突发事件应对法》和《政府信息公开条例》把突发事件的应对工作纳入到了制度化、规范化、法治化的轨道,使人民生命财产安全和公共安全及社会稳定得到有效保证。温家宝总理第一时间抵达抗震救灾后就特别强调指出，务必在当晚12时以前打通通往震中灾区的道路，全面开展抗震、抢险、救人工作。从法律的角度上说，这是政府对公民平等受救助权利的保护，更是人民生命财产高于一切的人文情怀。

　　物资供应保质保量

　　决策人物：胡锦涛
　　5月22日 浙江省湖州市
　　目标问题：考察救灾帐篷生产情况
　　决策部署：一是要加紧生产。克服一切困难，充分挖掘潜力，发挥广大职工的主人翁作用，全力以赴，千方百计增加帐篷产量。二是要确保质量。越是时间紧迫，越是要坚持质量标准。在加紧生产的同时，一定要坚持质量第一，切实把好原材料关、生产工艺关、出厂检验关，严格杜绝质量问题，保证为受灾群众提供优质帐篷。三是要积极抢运。采取超常规抢运措施，科学调度，加大运力，搞好产运衔接，用最快速度把救灾帐篷运到灾区。四是要加强协调。各有关地区和部门务必加强对救灾帐篷生产的组织领导，积极协调、主动服务，采取一切必要措施，全力支持承担帐篷生产任务的企业开足马力生产，首先要保障生产用电、原材料供应和流动资金需要。

　　5月25日 河北省廊坊市
　　目标问题：实地考察救灾过渡安置房生产情况
　　决策部署：一要挖掘生产潜力，克服各种困难，千方百计增加产量，努力完成过渡安置房生产任务。二要把质量放在首位，符合防震、防火、防水、通风、采光、卫生等方面的设计要求，坚持质量不合格决不出厂。三要抓紧抢运装配，运输部门要扩大运力、特事特办，优先保证生产出的过渡安置房第一时间运往灾区；装配企业要及时组织队伍赶赴灾区一线，迅速把过渡安置房装配起来，让受灾群众尽快住进去。四要加强组织领导，各级政府部门要为过渡安置房生产企业提供服务，帮助这些企业解决原材料供给、零部件配套和流动资金等问题，为他们按期完成中央下达的任务创造有利条件。

　　决策人物：贾庆林
　　5月23日 北京
　　目标问题：发挥人民政协作用，为抗震救灾提供强大的力量支持
　　决策部署：第一，要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，充分发挥人民政协大团结大联合组织的作用，为抗震救灾提供强大的力量支持。第二，要大力发扬人民政协关心国事、关注民生的优良传统，切实把抗震救灾工作作为当前人民政协工作的重中之重，心系灾区、奉献爱心，积极开展各种社会公益活动，力所能及地为抗震救灾贡献力量。第三，要努力协助党和政府维护灾区社会稳定，切实做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，做好灾区群众的思想工作和心理抚慰，维护好灾区的社会秩序。第四，要紧紧围绕灾区重建献计出力，组织委员就灾区重建规划、受灾群众就业医疗及交通、电力、水利、通讯等基础设施建设，以及少数民族文化的保护等灾后重建的一些重大问题，开展研讨，向党和政府提出有针对性和可操作性的意见建议。第五，要以抗震救灾的精神推动政协工作，把抗震救灾中展现出的以人为本、众志成城、不畏艰险、顽强奋战等宝贵精神，贯穿于政协工作的各个方面、各个环节，不断把人民政协事业推向前进。 

　　5月29日 成都开往灾区的火车上

　　目标问题：广泛动员统一战线成员和政协委员投身抗震救灾斗争
　　决策部署：要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，在继续做好被困群众搜救工作的同时，把安置受灾群众、恢复生产、灾后重建摆在更加突出的位置，扎扎实实做好抗震救灾各项工作，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。要妥善安置被转移的受灾群众，当务之急就是要全力解决住的问题；要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，举全国之力，切实抓好灾后重建；抗震救灾是刻不容缓，恢复生产是长远之计，要在做好抗震救灾工作的同时，统筹安排各方面力量，尽快恢复生产；要广泛动员统一战线成员和政协委员投身抗震救灾斗争，充分发挥统一战线和人民政协的优势和作用，为夺取抗震救灾和灾后重建的全面胜利作出重要贡献。 

　　决策人物：贺国强
　　5月14日 北京 
　　目标问题：加强对抗震救灾各项决策部署贯彻执行情况的监督检查
　　决策部署：受灾地区纪检监察机关和纪检监察干部要按照党委、政府的统一部署，发挥表率作用，奋不顾身地投入抗震救灾第一线，发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，不畏艰险、不怕困难，冲在前面、干在前面，努力保护人民群众生命财产安全；其他地区纪检监察机关和纪检监察干部要发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极做好抗震救灾的服务工作，主动为受灾地区和受灾群众捐款捐物，帮助受灾群众渡过难关。要认真履行职责，加强对中央关于抗震救灾各项决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。要加强对有关部门履行职能的监督检查，督促他们采取有力措施，确保抗震救灾各项工作扎实进行。要通过抗震救灾工作实际考验、考察干部，督促各级领导干部站在抗震救灾第一线，切实履行领导责任，对积极投身抗震救灾、表现优秀的干部，要表彰和鼓励；对敷衍塞责、玩忽职守、推诿扯皮、临危退缩的干部，要按照党纪政纪严肃处理。要加强对抗震救灾资金和物品的管理、使用情况的监督检查，保证以最快的速度用于受灾群众，对贪污、私分、截留、挪用行为，严惩不贷。要协助有关部门做好社会稳定工作，依纪依法严肃处理散布谣言、干扰破坏抗震救灾的行为。

　　5月21日 重庆 
　　目标问题：指导重庆抗震救灾和支援四川灾区工作
　　决策部署：重庆市要一如既往地做好抗灾自救和援助四川灾区工作。在自身抗震救灾工作方面，要进一步加强领导，统筹协调，精心组织，科学指挥，严明纪律，最大限度地发挥集体的智慧和组织的力量。在援助四川抗震救灾工作方面，要响应党中央“一切为了灾区，全力支援灾区”的号召，以更高的热情、更大的努力、更多的投入、更扎实的工作，继续全力参与救援四川灾区被困群众工作，全力接收救治四川灾区受伤人员，全力帮助四川灾区安排好受灾群众基本生活，全力支援四川灾区抢修因灾毁坏的基础设施，全力帮助四川灾区做好恢复重建准备工作，与四川人民风雨同舟、患难与共，共同夺取抗震救灾的最后胜利。

　　要进一步加强对抗震救灾工作的领导，建立健全强有力的抗震救灾领导体制。要组织动员广大党员干部全力投入抗震救灾第一线，到灾情最重的地方去，到困难最大的地方去，真正成为群众的主心骨和贴心人。要大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的模范集体、先进人物，激励广大干部群众同地震灾害作斗争。要立足本职工作，努力完成今年各项任务，以实际行动支援抗震救灾工作。

　　5月28日 北京 
　　目标问题：加强抗震救灾资金物资监管
　　决策部署：第一，成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组，切实加强组织领导。中央已成立由中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马馼和审计署审计长刘家义任副组长，中央纪委、监察部、民政部、财政部、审计署分管领导为成员的抗震救灾资金物资监督检查领导小组。四川等受灾地区及其市（地、州）、县（市、区）和乡（镇），中央各有关部门和单位，都要建立相应的领导机构，认真履行职责，加强组织协调，迅速开展工作。

　　第二，建立健全规章制度，为加强抗震救灾资金物资监管提供重要保障。一方面，要重申并严格执行已有的规章制度；另一方面，要根据新的形势和任务，有针对性地尽快制定出台一批新的规章制度，做到需要什么制度就制定什么制度，成熟一个就立即公布一个。

　　第三，充分发挥各方面作用，对抗震救灾资金物资管理使用情况进行全方位监督。纵向上，要把监督贯穿于抗震救灾资金物资募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节；横向上，要覆盖到所有涉及抗震救灾资金物资募集和管理使用的地区、部门和单位，确保不留死角。要自觉接受人大、政协、民主党派的监督，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督，充分发挥特邀监察员的作用。

　　第四，开展专项审计，确保抗震救灾资金物资及时拨付、有效使用。要组织精干力量，对财政资金和社会捐赠款物进行全过程审计，发现违规问题要责令有关部门和单位及时整改。审计署要定期向社会公布阶段性审计情况。

　　第五，组织专项检查，及时发现和纠正抗震救灾资金物资管理使用过程中出现的问题。在前一阶段开展调研和检查的基础上，近日要派出两个专项检查组，分别对中央和国家机关有关部门、接受捐赠的民间组织和社会团体以及四川省抗震救灾资金物资管理使用情况进行检查。重点对涉及受灾群众基本生活、资金物资集中、社会公众关注程度高、容易发生问题的领域和环节进行检查。

　　第六，坚持公开透明，切实把抗震救灾资金物资管理使用置于阳光之下。要把公开透明原则贯穿于抗震救灾款物管理使用的全过程，主动公开抗震救灾款物的来源、数量、种类和去向。抗震救灾资金物资监督检查领导小组办公室要协调有关部门及时公布制定的规章制度和开展的监督检查等情况，设立咨询、举报电话，适时举办新闻发布会。

　　第七，严格执行纪律，从快从严从重处理抗震救灾资金物资管理使用中的违纪违法行为。对抗震救灾款物管理使用中出现的违纪违法问题，要快查严办重处。贪污、截留、挪用救灾款物，趁机发“国难财”，性质严重，天理难容，要发现一起迅速查处一起，严惩不贷并公开曝光。对在抗震救灾款物管理使用中玩忽职守、贻误工作的，也要严肃追究相关人员的责任。

　　●决策效果

　　截至5月28日12时，向灾区调运的救灾帐篷共计60.19万顶、被子386.61万床、衣物875.73万件、燃油48万吨、煤炭101万吨。截至5月27日，四川灾区过渡安置房已安装1900套、正安装4400套、待安装10800套，生产地已发运19100套、待发运24400套。

　　5月20日，中央纪委、监察部、民政部等五部委联合发出《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》；5月24日，五部委又联合召开会议，决定成立抗震救灾资金物资监督检查领导小组；５月２９日,中央纪委监察部颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》。对违反《规定》的，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。

　　●决策影响

　　温家宝总理5月24日在接受中外记者采访时强调，我们将收集这次地震中倒塌的重要公共建筑，包括学校、医院、机关等的建筑资料，从这次地震灾害中总结经验，为日后重建提供科学依据。总理的话顺乎民心民意。真诚期待灾后重建能吸取正反两方面的经验教训，进一步规范施工程序，确保工程质量；切实实行“安全质量一票否决制”，坚持把“安全发展、以人为本”思想放在首位，把质量控制措施贯彻落实；建立高效有力的监督机制，严把质量关，防止出现“腐败工程”和“豆腐渣工程”。

  灾后重建经济发展“两手抓”

　　决策人物：胡锦涛
　　5月22日 北京
　　目标问题：研究部署继续全力做好抗震救灾工作
　　决策部署：要继续把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的任务，扎扎实实做好各项工作。要继续搜救被困群众，切实把搜救工作落实到每一个乡村，特别是要抓紧彻底排查边远乡村，努力做到无一疏漏。要继续抓紧救治伤病群众，尽快将重伤员转送到条件较好的医疗机构救治，保证灾区医疗急救物资供应，尽最大努力保障受伤群众生命安全。要继续做好卫生防疫工作，尽快充实专业防疫力量，强化灾区防疫，加强疫情监测，确保大灾之后无大疫。要下大气力做好受灾群众安置工作，抓紧调运粮食、食品、饮用水、衣被等物资，加快帐篷、活动板房等急需物资的生产和调运，切实保障受灾群众基本生活，确保他们有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处，特别要精心安置好孤儿、孤老、孤残。要继续抢修因灾毁损的基础设施，特别是要抢护发生险情的水库、水电站和堰塞湖，严防次生灾害造成新的损失。要继续做好思想工作，注重做好心理安抚和思想疏导，加强社会管理，维护好社会秩序，确保灾区社会安定、人心稳定。要在确保安全的条件下，组织灾区干部群众尽快恢复生产，积极帮助广大农民抢收抢种、恢复农业生产，积极创造条件帮助灾区学生恢复上课，努力把这场地震灾害造成的损失减少到最低程度。

　　在全力做好抗震救灾工作的同时，各地区各部门要按照中央的决策部署，一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，全力以赴支援灾区，努力保持经济平稳较快发展，努力保持社会和谐稳定。中央有关部门要指导受灾地区在深入调查、综合评估、科学规划的基础上，及早规划和适时开展灾后重建工作。

　　5月26日 北京
　　目标问题：研究部署抗震救灾和灾后重建工作
　　决策部署：要增派有经验的专家，保证医疗急救物资供应，做好部分伤员转移治疗工作，全力抢救受伤群众，尽最大努力保障伤员生命安全。要着力安排好受灾群众生活，调动各方面资源，抓紧生产和调运帐篷、篷布房材料、活动板房等物资，抓紧调运生活物资，确保灾区群众临时居住和基本生活。要全力开展卫生防疫工作，增派卫生防疫人员，及时调运防疫药品，迅速把卫生防疫力量覆盖到所有乡镇村庄，加强疫情监测报告，确保大灾之后无大疫。要严密防范次生灾害，加强地震监测预报，做好余震防范工作，重点做好堰塞湖险情处置。要抓紧抢修基础设施，尽快全面恢复灾区交通、通信、供电、供水。在确保安全的前提下，灾区企业要自力更生、奋起自救，农村要组织抢收、抢种，尽快恢复工农业生产。要创造条件帮助灾区学生恢复上课，妥善安排孤儿、孤老、孤残生活，深入做好受灾群众心理安抚和思想疏导工作，加强社会管理，维护好灾区社会秩序。要认真做好灾后重建前期工作，统筹规划、科学评估、分步实施，抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案，建立对口支援机制，举全国之力，加快恢复重建。

　　要进一步加强组织领导，加强地方、部队及各方面救援力量的协调配合，建立健全强有力的市县乡村抗震救灾领导体制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、各级干部的模范带头作用、广大党员的先锋模范作用，确保抗震救灾各项工作和措施的落实。各级干部要坚持把群众利益放在第一位，深入灾区，深入基层，*前指挥，把受灾群众安危冷暖放在心上，满腔热情帮助受灾群众排忧解难，尽心尽力帮助他们渡过难关。要引导灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，互帮互助，苦干实干，在全国人民支持下满怀信心重建家园、创造美好生活。要加强宣传舆论工作，及时准确公布震情灾情和抗震救灾情况，深入宣传抗震救灾中涌现出来的先进集体和模范人物，激励广大干部群众振奋精神，团结一心搞好抗震救灾工作。

　　决策人物：吴邦国
　　5月22日 北京
　　目标问题：全国人大常委会全力支持抗震救灾工作
　　决策部署：一是，决定将听取审议国务院关于抗震救灾工作情况的报告，列入6月下旬召开的十一届全国人大常委会第三次会议议程。二是，坚决落实党中央的决定，支持国务院集中财力投入抗震救灾的安排，对今年预算支出结构做出相应调整，以抗震救灾、保障灾区人民生活为根本，一切从抗震救灾工作实际情况出发，需要多少给多少。经全国人大批准的2008年中央预算中安排了中央预算稳定调节基金，根据特事特办的原则，同时又要保证正常预算执行，同意从中央预算稳定调节基金中调用一部分乃至大部分，作为建立灾后恢复重建基金的主要来源，按基金实际收支情况列入和调整年度预决算，以后再依法报全国人大常委会审查和批准。鉴于中央国库库款比较充裕，所需资金可先从中央国库库款中调拨。要确保抗震救灾和灾后重建资金及时到位，并加强对资金使用情况的审计和监督。对明后年的恢复重建资金要早做考虑、早做安排，及时足额纳入年度预算。三是，及时总结经验，研究修改突发事件应对法、防震减灾法等相关法律法规，增强针对性和可操作性，为抗震救灾和应对突发事件提供更加有力的法律保障。

　　5月26~28日 四川灾区
　　目标问题：坚决贯彻执行中央的决策部署，把抗震救灾工作抓紧抓实抓好
　　决策部署：一要全面细致搞好卫生防疫。要抓紧组织足够的防疫力量，调运相应的防疫药品，实施科学的防疫措施，建立全面覆盖的防疫体系，严格疫情监测报告制度，确保大灾之后无大疫。

　　二要严密防范各种次生灾害。要加强地震可能引发次生灾害的监测、趋势分析和预报，尤其要对堰塞湖和受损水库大坝进行逐一排查除险。对堰塞湖垮塌引起的洪水灾害，要以确保下游群众生命安全为前提，一手抓抢险工程，一手抓科学制定转移群众等应急预案，不能有丝毫的侥幸心理。

三要千方百计安置受灾群众。当前突出问题是解决３５０万户受灾群众的临时居住问题。要坚持因地制宜，尊重群众意愿，采取多渠道分流和集中与分散相结合的安置方式。要加强统筹规划，妥善处理临时安置与长期居住的关系，保证临时安置的群众能过冬，尽可能减少群众重复拆迁。要充分调动受灾群众的主动性和积极性，从政策上鼓励分散安置，鼓励群众自建和互帮互建。

　　决策人物：温家宝
　　5月18日下午 中国地震局
　　目标问题：成立“汶川地震专家委员会”
　　决策部署：第一，加强监测，努力准确把握震情发展趋势。地震部门要加强余震监测和趋势分析，加密、强化现场流动观测，把握震情的发展变化，及时提供可*的预警信息，做好余震防范工作，防止造成新的人员伤亡。同时，要统筹安排力量，科学部署，做好全国其他地区的地震监测工作。
第二，做好地震灾害评估工作。要结合灾区实际，抓紧做好地震灾区灾害评估，为人员搜救和灾后恢复重建提供科学依据。

　　第三，加强科学考察和研究。总指挥部成立“汶川地震专家委员会”，由全国各方面的专家组成，开展地震的科学调查、总结和专题研究，为抗震救灾和地震预报提供科学支持。
第四，继续发挥地震专业救援队伍在抢救工作中的骨干作用。

　　5月21日 北京
　　目标主题：一手毫不松懈抓抗震救灾，一手坚定不移抓经济发展
　　决策部署：抗震救灾仍处在刻不容缓的紧要关头，要继续把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的任务。要以科学发展观统揽全局，坚持“两手抓”，一手要毫不松懈地抓抗震救灾，坚持以人为本，加强领导，统筹协调，科学调度，强化责任，严明纪律，做好各项抗震救灾工作；一手要坚定不移地抓经济发展，进一步加强和改善宏观调控，着力控制物价上涨，着力保持经济平稳较快发展。

　　第一，全力做好抗震救灾工作。继续全力搜救被困人员，尽快将重伤员抢运到条件较好的医疗机构救治，增派和充实专业防疫力量，强化灾区防疫工作。做好灾区群众安置工作，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。抓紧抢修灾毁基础设施，重点抢护发生险情的水库、水电站和堰塞湖，严防次生灾害造成新的损失。中央财政安排250亿元，加大对抗震救灾的资金投入。

　　第二，及早谋划和适时开展恢复生产和灾后重建工作。在国务院领导下，尽快组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案，充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力，合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准。举全国之力多渠道筹集灾后重建资金。中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。建立严格的监管制度，管好用好捐赠款物。灾区干部群众要自力更生，奋起开展生产自救。

　　第三，保持经济平稳较快发展。切实加强农业生产，组织好小麦跨区机收，统筹做好夏种工作，稳定扩大玉米、水稻等粮食作物面积，做好防汛抗旱的各项准备，努力夺取全年农业丰收。抑制物价过快上涨，强化物价管理，加强重点商品价格监测预测预警，依法严厉打击价格违法和囤积居奇。确保煤电油运稳定供应，把保障电煤供应作为今年迎峰度夏的首要任务。搞好安全生产，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。在全国开展支援灾区全民节约活动，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组。严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5％，用于抗震救灾。

　　●决策影响

　　专家分析，汶川地震不会影响经济基本面，我国经济将继续保持又好又快发展势头。

　　“两手抓”深刻反映了抗震救灾的整体规律，贯穿着生动的辩证法则，体现了我党驾驭全局的执政能力。科学发展，是我们的根本任务，也是抗震救灾的内在需要。抗震救灾，既是对又好又快发展的要求，又是一种强大的动力。抓好发展，就是对抗震救灾的最大支援、最好支撑。

　　“两手抓”，深刻反映了抗震救灾的整体规律，贯穿着生动的辩证法则，体现了我党驾驭全局的执政能力。科学发展，是我们的根本任务，也是抗震救灾的内在需要。抗震救灾，既是对又好又快发展的要求，又是一种强大的动力。同样的，抓好发展，就是对抗震救灾的最大支援、最好支撑。