BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”，其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。BOT能够保持市场机制发挥的作用，同时为政府干预提供了有效的途径，是适合基础设施建设的新型融资方式，对亟待发展的我国基础设施建设而言，具有特殊的意义。 昌邑市在城市绿化中积极推广采用BOT运营模式，使政府城市绿化和民间育苗有机结合，实现了政府与民间资本的双赢。具体操作是，由政府买断河滩两岸的集体土地，征收归国有，再免费承包给育苗大户进行育苗。河滩两岸的林木分为两类，一类是景观绿化树木，这部分主要是河滩两岸土地上原有的大树尤其是古树，归政府所有，承包育苗户没有处置权，只负责日常管理；另一类是育苗地上的苗木，这部分主要是育苗户按照政府的统一规划，包括苗木品种、苗木规格等培育的苗木，这部分苗木育苗户拥有一定的处置权，政府每年允许其销售总育苗数的1/3，并及时对苗木进行更新，以育苗收入代替其对河滩两岸土地的管理费用。景观绿化地带承包期为30年，育苗地带承包期为10年，承包期满，绿化土地收归政府所有。 昌邑市通过这种城市绿化BOT合同方式，收到了良好效果。 城市绿化BOT项目建设资金来源于民间的闲置资本，可在一定程度上弥补政府在基础设施投资方面的不足，减轻城市绿化尤其是困难地绿化对政府财政的压力，并且拓宽了直接利用民间资本的渠道。 城市绿化BOT运营模式强调政府在城市绿化中扮演组织者和促进者的重要角色。政府通过制订苗木品种、规格等有效政策及具体措施，实现城市绿化的统一规划，促进民间资本参与城市绿化的投资，形成风险共担、利益共享的政府与民间资本的合作模式，使得城市绿化更有成效。 同时，采用城市绿化BOT运营模式，政府减少了对河滩两岸土地和林木的管理费用，政府得到了绿色，获得了生态效益；育苗户通过育苗收入，获得了经济效益，实现了双赢。 | 
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