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用制度保护民众乐善好施的热情
作者:Admin    来源:中国信息港    更新时间:2008-6-11

用制度保护民众乐善好施的热情

 


  按:“5•12”汶川大地震发生后,各界人士纷纷解囊,为灾区有钱出钱,有力出力。根据民政部公布的数据,截至22日12时,共接收国内外各界捐赠款物共214.16亿元。这是新中国成立以来捐款捐物首次突破百亿元,史无前例。

  ■ “5•12”大地震触发中国前所未有的慈善热潮

  “5•12”汶川大地震,牵动着社会各界的心。一方有难,八方支援。中央和地方财政在第一时间拨付了大量专项资金,全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际社会慷慨捐助,为抗震救灾提供了强大的物质保障。各界人士纷纷解囊,为灾区有钱出钱,有力出力。根据民政部公布的数据,截至22日12时,全国接收社会各界捐赠款物共214.16亿元。这是新中国成立以来捐款捐物首次突破百亿元,史无前例。

  特别值得一提的是,5月18日,由中宣部、文化部等七大部委联合发起,中央电视台承办的抗震救灾大型募捐活动《爱的奉献》于中央一套、三套、四套并机现场直播。这是建国以来我国宣传文化界最大的一次募捐活动,最终为灾区募得15.14亿元。同一天,台湾演艺界也展开长达4小时的赈灾募款电视晚会《把爱传出去》,为地震灾民筹得超过2.2亿新台币善款。世界上恐怕没有哪一次赈灾行动,能在那么短的时间由民间聚合那么多的现金和物资。以至于有国际媒体称“中国的‘人和’是很惊人的”。

  ■ 民众乐善好施的热情需要更好的制度机制来保护
  
  在惊叹民众短短一周就能捐出近百亿元善款的同时,一些更为深层次的问题也随之浮出:我们能否借这个团结奋进的氛围,形成一种更持久的慈善机制,从而让国人乐善好施的热情得到保持?其实,赈灾重头工作才刚刚开始,随着灾情变化和救灾重心的转移,此次大地震带来的对社会慈善的影响,势必进一步深入。

  在灾难面前,捐款捐物的渠道越多越好,但国内仅有中国红十字会、慈善总会等几家机构,显然很难适应越来越活跃的公民社会的要求,慈善组织体系有待尽快发育成长;慈善组织仍然没有独立法人的地位,无法承担独立的民事责任,无法追究其民事诉讼责任;慈善机构必须要有主管单位,这使得其容易受到上级主管者干预,限制其作用的发挥;慈善通道仍不足够透明,不能让捐献者追踪每一笔款物的流向;在激励政策方面,仅有7家全额免税的慈善机构,这些机构多按行业领域划分,慈善事业实际上高度垄断,不仅增加了慈善成本,更使它们缺乏动力去吸引具有公益精神的精英。

  另一方面,一些名企和名人虽已向灾区捐款,却仍遭到媒体质疑和网民拍砖,理由是他们的捐助数额与财富不成正比,有的企业甚至因此遭遇社会信任危机。对此,有评论指出,捐款是对灾区灾民的心意,多一点固然好,但更重要的是心意。捐款是自愿性行为,是一种社会公益,不是对富豪的清算。舆论固然应该提倡行善,褒扬那些慷慨解囊的名人名企,但金钱的数额并不是衡量慷慨的唯一尺度。


  有关专家指出,空前的灾难激发了空前的慈善热潮,但现行的法律法规还没有为这份善意提供充分的出口,是时候认真研究如何给人们的善念松绑、提供行善的机会与便利了。目前,很多国外企业都有专门的基金会,这些基金会不仅用于企业善款的定夺,而且可以跟踪善款的去向,保证企业的爱心真正落实到灾区最需要的地方。美国前总统比尔•克林顿发起的慈善计划,以及巴菲特和比尔•盖茨共同打造最大慈善基金等行为,让我们看到了以企业家精神来经营慈善的巨大想象空间。政府理应顺应情势,更多鼓励和放开一些管理能力突出、实力雄厚的企业或企业家,以个人名义持续经营慈善。与此同时,企业家们也理应顺从瞬间深入人心的社会责任大潮,抛弃功利、短视的作秀,真正将企业社会责任作为企业长期战略,以此提升企业价值,造福社会。在这方面,浙江省已先行一步。今年2月浙江省出台《关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》,明确提出要引导企业更加注重社会公益和慈善事业。支持企业建立各种形式的慈善冠名基金,扶贫济困,回馈社会。北京市地税局5月19日表示,个人向灾区捐款可在当期税前扣除。

  ■ 以透明公开保障善款真正用到灾区最需要的地方

  当前,抗震救灾仍处在紧要关头,在民众的空前慷慨汇入举国抗震大潮的同时,有许多人也在问:如此数额巨大的救灾款项是如何使用的?是否真正用到了灾民身上?

  对于公众担心捐款被挪用或截留的担心,民政部救灾救济司有关负责人表示,抗震救灾捐赠必须坚持专款专用原则,并要全部用于四川、甘肃和陕西重灾区。在具体资金使用意向上,应急抢险阶段主要用于应急抢险、救治生命和灾民生活安排,由应急抢险转入全面恢复阶段后,这些资金则全部用于灾区重建。民政部将着手对基金会开展的募捐活动进行备案,要求基金会对接受捐赠的款物建立专账专户,进行严格备案管理,并监督和帮助基金会每天将上一日捐赠款物的接受、使用和结余情况在公开媒体上公布。中国红十字总会于5月18日发出通知,强调“公众为此次地震灾害所捐赠的款物必须专款专用,严禁以转入备灾基金等名义扣留、挪用、截留或用作其他事项”,全部捐献钱物将100%用于灾区。各级红十字会要及时向社会公布募捐情况及资金物资使用情况。


  5月20日,中央纪委、监察部等五部委联合发出《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》,强调重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法,堵塞管理使用过程中的各种漏洞,保证救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。目前,审计署已开始进入救灾款使用的审计。

  有评论指出,公众要求慈善组织公开账目和捐款去向,这本是对公益组织最基本的要求。对于爱心而言,捐献并不是慈善的结束,而只是慈善的开始。捐赠人有责任、有权利要求慈善机构更加透明化,定期公开所有地震救灾的资金、物资使用情况,定期跟踪报告诸如校舍重建的具体位置、进度、责任人、原材料采购等事宜,大宗捐款应明确捐赠项目并派人参与监督执行。只有大力推进中国慈善事业的透明化建设,进一步完善社会慈善公益事业的准入、监管、惩罚等制度,使之更加阳光灿烂,才能让更多有公益精神的人投身其中。
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